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      中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

      未來工農城鄉關系這樣子,一片新藍海

      2020-11-13 09:21
      來源:半月談網

      蘇紅鍵

      游客在江西省于都縣梓山鎮潭頭村的“笑臉墻”前留影-萬象-攝

      黨的十九屆五中全會提出,“全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”這是對中國工農城鄉發展遠景目標的描述,與以往重工輕農、重城輕鄉、城鄉分割的發展特征相對應,與近年來關于城鄉統籌、城鄉一體化、城鄉融合的表述一脈相承。

      這一提法,也與《共產黨宣言》中提出的“把農業和工業結合起來,促使城鄉對立逐步消除”相呼應,符合馬克思主義關于城鄉關系必然從對立走向融合的歷史辯證法,體現了中國特色社會主義鄉村振興道路的科學性和創新性。

      “工農互促”意味著在農業為工業提供原材料的同時,強化“以工補農”,以工業發展帶動農業機械化、產業化、規模化,以新一輪科技革命帶動工業、農業智慧化融合發展;

      “城鄉互補”意味著在鄉村為城市提供生活資料、生產要素、生態環境支撐的同時,強化“以城帶鄉”,促進城市人才、資本、技術等返鄉入鄉,實現城鄉要素自由流動和平等交換;

      “協調發展”意味著通過“工農互促”“城鄉互補”實現工農協調、城鄉協調,進一步實現更廣義的工業化、信息化、城鎮化和農業農村現代化的同步推進;

      “共同繁榮”意味著在“協調發展”的基礎上,實現城鄉經濟、文化、社會、生態、政治的全面繁榮,促進城鄉居民福祉增進和均等化,全面消除貧困,實現人的全面自由發展。

      可見,新型工農城鄉關系的四個方面是相互聯系、層層遞進的,通過“強化以工補農、以城帶鄉”,實現“工農互促、城鄉互補”,形成“協調發展”格局,最終走向“共同繁榮”。

      總體而言,構建新型工農城鄉關系,要促進鄉村振興與城鎮化聯動,建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,促進各類要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展和農民收入持續增長。

      近年來,伴隨中國城鄉發展戰略的調整,城鄉差距逐步縮小。作為衡量城鄉關系的核心指標,城鄉居民可支配收入比逐年降低,從2013年的2.81降到2019年的2.64。從農村居民收入結構看,2019年,工資性收入貢獻最大,占比41.09%,且呈現逐年提高的態勢;經營性收入貢獻約35.97%,占比逐年降低;財產性收入占比很小,近年來穩定在2.35%左右。

      這一城鄉居民收入特征,正好反映了在中國城鄉關系不斷改善的同時,當前構建新型工農城鄉關系的重點難點所在:一要處理好引導外出務工和鼓勵返鄉創業就業的關系,加快推進農業轉移人口市民化和戶籍制度改革,加強鄉村振興人才隊伍建設;二要穩步推進農村土地制度改革,促進農村資源和資產的資本化,有序引導資本入鄉,加快實現城鄉土地統籌利用;三要積極推進農業現代化,提高農業勞動生產率和資源利用效率,促進農村一二三產業融合發展,拓寬農民增收渠道。

      據估計,中國城鎮化率將在2035年達到75%左右、進入穩定階段,這意味著中國大規模的人口遷移或轉化還將持續10多年。未來這段時期的鄉村振興,將是快速城鎮化背景下的中國特色的鄉村振興;未來這段時期的城鎮化,也需要是確保鄉村振興、城鄉融合發展的高質量城鎮化。

      值得注意的是,新型工農城鄉關系的形成,將帶來一片新的發展藍海,為個人發展,尤其是青年人發展,提供廣闊的天地。一方面,農村的青年人可以順應城鎮化潮流,走向城市,享受高水平的教育、醫療等服務;另一方面,鄉村振興需要更多的人才,城市青年和鄉村留守青年可以抓住鄉村振興風口,在鄉村發展中涂畫人生的色彩,實現個人價值。(作者系中國社會科學院農村發展研究所副研究員)

      責任編輯:常磊

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